可是，随着时间推移，人口增加以及唐军不断开疆拓土，可供分给将士们的土地越来越少，且越来越贫瘠，而官职授出过多，是朝廷巨大的负担。
正是基于上述弊端，“军制”，很有必要进行调整和变革。
“羽林左卫”的成功，让大唐皇帝看到了曙光，再加上谢岩进言，李绩、高远等诸多重臣认可，自“水师”设“副都督”兼领“军丞”始，皇帝李治实则已在悄无声息中，进行某种改变。只是过程比较慢，动作也比较小。https://m.ensotemple.com
然而，今日冯宝之上书，那可是大张旗鼓发展及从根本上改变“大唐水师”，步幅之大，实令人瞠目结舌。
从裁撤官兵，到日后增加兵力，在增减之中，减去不能作战的，增加精锐兵力，可以预见，他日之“水师”，注定是精锐战兵。
然，大唐并无外患于海外，要此何用？
武皇后想到即问出。
“回禀皇后娘娘。”冯宝行礼道：“大唐幅员辽阔，东西南北皆有万里之遥，南来北往，依赖运河、车马，运量小且费时费力。海面运送，过往受天时影响过甚，极不可靠。今‘长安号’、‘洛阳号’大船远海航行归来，足以佐证大船之安全可靠，故‘南粮北运’，当再无忧矣！”
“‘水师’出海、运粮；造船、操舟；兵甲犀利，勇士数万，本朝之内，无此先例。”
冯宝明白，武皇后看似以“无比先例”来说，实质却是皇权对于一支强大“水师”的担忧，原因在于，“水师”离不开“水”，不可能驻扎在关中之地，放任不管，那皇帝只怕连觉都睡不着了。
“娘娘，‘十六卫’遥领天下‘府兵’，‘水师’亦可如此。一船如一府，何需先例？况‘水师’不同于马步军卒，水面漂泊日久，需补给，修养，舟船亦需维护。码头、基地，日后当如‘水运司’，分设而出，交由朝廷。”
武皇后能够听懂冯宝的意思，其实就是将“水师”看成“十六卫”那般，将每一艘大船配属军卒当做一府“府兵”，以“遥领”方式统率，然并无实际调兵权。至于“水运司”、基地、码头交付朝廷，个中因由，却不甚明了。故而道：“冯卿家所言之‘水运司’、码头等，即属‘水师’，奈何称‘交付朝廷’？”
“娘娘有所不知，军队不可言商，不可逐利，朝廷财政力有不逮，短期为之，实属不得已，切不可长久；码头、基地，乃至兴建仓储，皆与地方密切相关，理应由朝廷负责。”
“哦！”武皇后微微皱了一下眉头，似乎并未完全明白。
“娘娘，请容微臣细述之。”
“卿家但言无妨。”
得到武皇后允许，冯宝仔细说明了军队从商的弊端，重点提到了一句话：“军队依靠朝廷供养，效命陛下，如若本身能够获得巨利，当失去掌控，难保有负圣恩。”
“卿家所言甚是。”武皇后缓缓点头道：“卿之忠心，吾当禀奏圣人。”
“微臣食君禄，忠君事，本职尔。”冯宝跟着道：“无论多么强大的军队，务必牢牢掌控于朝廷之手！”
“卿之言，善也！”武皇后赞同地道：“国之利器，理当如此。”
“娘娘，本朝大军百万，实堪重任者，十不足一，以今‘辽东战事’为例，北方大军三十万之众，与‘高句丽’大军对峙，每日消耗甚巨，如若不能于明春冻土化开前重创敌军，此番征讨，结果难料！幸，南面贺兰大总管领军一路高歌，连战连捷，破‘新罗’十余城，相信不日可灭其国，引大军北上，加之屯驻‘鸭绿水’畔之大军，必定能够荡涤其境，一战而定！想来皇后娘娘必定知晓，贺兰都督军中，有留存大批‘火药’，故而一路征伐，势若破竹。”
“‘火药’之威，吾有亲见，当为无上利器，敏之军中有此物相助，应无往而不利。”
“娘娘，‘火药’几近大成，当可用于实战；‘卫岗乡’内‘冶铁作坊’产量日渐提高，‘新安县’内，‘兵部’欲设‘火药’、‘军械’两大作坊，可以预见，本朝军备当大幅提升，军队战力自是同期加强，因此，拥兵百万，多矣。”
“卿家所言何意？不妨直言。”武皇后听出冯宝话里有话，直接说道。
“娘娘睿智。”冯宝随口“献媚”一句，跟着道：“昔年谢警官进谏陛下，奏请设‘羽林左卫’，分驻天下，威慑宇内，历经多年，足以证明，此举善也！然，此一时彼一时，平定‘辽东’后，本朝四周，无强敌窥伺，百万大军自无用武之地，理应放归大半，以促农桑，奈何异族蛮夷难服王化，保不准会起兵叛乱，因此朝廷需要一支能够百战百胜，无坚不摧的利箭，随时征讨叛逆。臣，‘水师都督’、‘卫岗县侯’冯宝，今请皇后娘娘代禀陛下，奏请朝廷募兵而设‘羽林右卫’，分驻‘两都’。”
武皇后早就知道，眼前这位年轻的冯侯，是那种动不动能够搞出一些新鲜事的人，只是她怎么也没有想到，会当面说出这样一件大事！
设“羽林右卫”，居然还是“募兵”，与现有朝廷“军制”完全不符，有违“祖制”，实在大胆。
可转念仔细一想，武皇后就明白了冯宝的意思。
其实很简单，如果没有一只能够胜过未来“水师”大军的存在，无论皇帝还是朝廷，都不可能同意冯宝关于“水师”的构想。
哪怕明知“水师”能够从海外给国家带来巨大利益，也不可能答应。
因为，“制衡”才是帝王之道，没有办法制约或者完全掌控的事物，哪怕好处再大，皇帝也不可能允许，
武皇后不禁想起皇帝夫君对于冯宝的评说，认为：“才学不输谢岩，稍逊稳重尔。”
可今日看来，冯宝思虑周详，尽显能臣风范！
这是武皇后第一次正式接见冯宝，可谓印象上佳。
在上位者眼里，下位者无论提出任何建议，只要出发点和自己保持一致，且顾及周全，那就是好的、对的，哪怕有些瑕疵，或者有失偏颇，都不是大问题。
只不过，现在的武皇后，终究还是皇后，顶破天，也只是倾听者和传达者，真正起最后决定作用的，还是那个躺在沙发上休息的大唐皇帝——李治！
“陛下——”王伏胜轻声唤道。
“说——”李治闭目养神中道出了一个字。
“禀奏陛下，娘娘召见冯侯，问询‘水师’事宜，期间，冯侯提请娘娘代禀陛下——设‘羽林右卫’，驻‘两都’，征讨四方。”王伏胜言简意赅地言道。
“皇后何意？”李治闭目躺在那里张口问道。
“回禀陛下，娘娘称‘由陛下圣裁’。不过，冯侯退下后，娘娘有差人召见高侍郎，却听闻其去了‘卫岗乡’，只得作罢。”王伏胜很小心地言道。
“皇后此举善也，高卿亦如此。”李治说完便不再言语了。
久在皇帝身边，王伏胜很清楚皇帝陛下意思，武皇后因为拿不定主意，自然需要问询，而涉及军务方面，高远当然是最合适人选，而高远之所以去“卫岗乡”，不用问也知道，肯定是去询问谢岩，如此足以说明，冯宝提议背后，必定有许多不为人知的详情，恐怕本朝之内，也唯有谢岩能够弄得清楚明白。
事实也果真如此。
当谢岩从高远那里得知了冯宝全部想法以后，稍加思索，很快就明白了他的意思。
于是，谢岩从军队经商的弊端开始说起，一直到设立“羽林右卫”，尽可能将事情说详细些……
高远那也是一名实干型官员，连听带问，总算弄清楚了几个重要地方。
首先是，“水运司”、码头等移交朝廷一事，除了涉及军队不可言商之外，更重要在于以后勤补给制约“水师”大军。因为船只需要维护，军械需要补充，军卒需要轮换休息，这些都依赖于基地，朝廷掌控基地，“水师”就翻不了天。
其次，由于“火药”几乎接近于大成，可步入实用，未来装备军队，实属必然。可这东西不可能装备所有军队，而且由于“火药”本身的危险性，日常操练就显得尤为重要，这一点与平日为农、战时为兵的“府兵制”相冲突，在现阶段不能完全改变“军制”情形下，设“羽林右卫”，采用“募兵制”，是唯一可行的方法。
最后一点，即“羽林右卫”规模不宜太小，总兵力控制五万之内，分别驻守“长安”与“洛阳”，其目的并不在于拱卫两都，而是可以往西北和东北两个方向随时出击，毕竟中原王朝的敌人，绝大多数皆由此出现。
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